Presiden Israel, Menunda Keputusan Pengampunan untuk Netanyahu, Akan Mendorong Kesepakatan Pembelaan

Presiden Israel Isaac Herzog telah memutuskan untuk tidak memberikan pengampunan kepada Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam kasus korupsinya saat ini, dan sebagai gantinya akan mencari mediasi, kata para pejabat.

Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, kiri, bersama Presiden Israel Isaac Herzog, di Yerusalem pekan lalu.

Selama berbulan-bulan, Presiden Israel Isaac Herzog dari Israel telah mempertimbangkan pertanyaan yang sarat dengan muatan politik tentang apakah akan memberikan pengampunan kepada Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam persidangan korupsi yang telah berlangsung lama. Ini adalah isu yang sangat kontroversial yang telah memecah belah warga Israel dan menimbulkan tekanan dari Presiden Trump, yang telah secara agresif turun tangan atas nama Netanyahu.

Namun, Herzog tidak berencana memberikan pengampunan kepada Netanyahu dalam waktu dekat. Sebaliknya, ia akan terlebih dahulu mencoba memulai proses mediasi untuk mencapai kesepakatan pembelaan, menurut dua pejabat senior Israel yang memiliki pengetahuan langsung tentang pemikiran Herzog.

Menurut para pejabat, Herzog percaya bahwa ada banyak pilihan di luar pilihan biner pengampunan atau tidak pengampunan, dan bahwa peran utama presiden Israel adalah untuk memupuk persatuan. Jadi, ia tidak berencana untuk mengatakan ya atau tidak terhadap permintaan pengampunan dari Netanyahu pada tahap ini, kata para pejabat tersebut, lebih memilih untuk mencoba menyelesaikan masalah ini melalui negosiasi.

Para pejabat tersebut berbicara dengan syarat anonim karena isu ini sangat sensitif secara politik.

Menanggapi permintaan komentar, kantor Presiden Herzog mengatakan dalam sebuah pernyataan: “Presiden Isaac Herzog telah menyatakan pada beberapa kesempatan bahwa ia menganggap tercapainya solusi damai antara pihak-pihak yang bersengketa sebagai kepentingan publik yang penting. Mengenai keputusan tentang permintaan pengampunan, presiden akan bertindak semata-mata sesuai dengan hukum Israel, dipandu oleh hati nuraninya, dan demi kepentingan terbaik negara Israel.”

Kantor perdana menteri dan pengacara Netanyahu tidak segera menanggapi permintaan komentar.

Benjamin Netanyahu, 76 tahun, seorang konservatif, telah menjalani persidangan selama hampir enam tahun. Didakwa dengan penyuapan, penipuan, dan pelanggaran kepercayaan, ia menghadapi tiga kasus terpisah namun saling terkait yang berpusat pada tuduhan bahwa ia mengatur pemberian bantuan kepada para taipan sebagai imbalan atas hadiah dan liputan media yang simpatik terhadap dirinya dan keluarganya.

Netanyahu saat diadili atas tuduhan korupsi pada tahun 2024. Persidangan telah berlangsung lebih dari lima tahun, dan dia membantah semua tuduhan.

Dia membantah semua tuduhan dan mengatakan bahwa dia adalah korban perburuan politik oleh "negara bayangan" liberal, dan menemukan kesamaan pandangan dengan Trump dalam hal ini. Presiden Amerika telah mendesak Herzog untuk memberikan pengampunan dan menyebutnya "memalukan" dan "orang yang lemah dan menyedihkan" karena belum memberikannya.

Israel sangat terpecah belah mengenai masalah ini. Jajak pendapat menunjukkan bahwa sekitar setengah dari seluruh warga Israel menentang pengampunan. Pendapat terbagi hampir sepanjang garis politik, dengan kaum konservatif lebih bersimpati kepada perdana menteri.

Herzog sangat menyadari bahwa suasana di negara itu tegang, kata para pejabat, karena perang di Gaza, Iran, dan Lebanon, serta dengan pemilihan nasional yang dijadwalkan akan berlangsung dalam waktu enam bulan.

Meskipun peran presiden di Israel sebagian besar bersifat seremonial, salah satu dari sedikit kekuasaan yang dimiliki Herzog adalah memberikan pengampunan. Keputusan apa pun akan sangat penting dan menentukan bagi warisan Herzog dan Netanyahu, serta bagi arah masa depan negara tersebut.

Para pejabat yang berbicara tentang rencana Tuan Herzog menolak untuk memberikan rincian lebih lanjut mengenai potensi garis besar kesepakatan pada saat ini, bahkan sebelum kedua pihak sepakat untuk melakukan mediasi.

Kesepakatan pengakuan bersalah biasanya melibatkan pengakuan kesalahan oleh terdakwa dan beberapa jenis sanksi. Para ahli hukum Israel mengatakan bahwa setiap kesepakatan pengakuan bersalah harus dikondisikan pada persetujuan Netanyahu untuk mengundurkan diri dari jabatan publik.

Sejauh ini Netanyahu belum menunjukkan kecenderungan untuk mengakui kesalahan apa pun atau untuk meninggalkan kehidupan politik.

“Netanyahu tahu bahwa opsi kesepakatan pembelaan selalu tersedia baginya,” kata Yohanan Plesner, presiden Institut Demokrasi Israel, sebuah kelompok penelitian independen yang berbasis di Yerusalem. “Pengakuan bersalah, menyatakan penyesalan, dan setuju untuk mundur atau tidak mencalonkan diri  akan menjadi inti dari setiap kesepakatan pembelaan,” katanya, menambahkan, “Jika Anda melepaskan hukuman penjara, itu adalah persyaratan minimum yang harus dipenuhi.”

Aksi protes terhadap Netanyahu di Yerusalem pada bulan Desember. Spanduk itu bertuliskan, “Tidak ada pengampunan.”

Namun demikian, kata para pejabat, Herzog percaya bahwa dengan niat baik, lanskap hukum memberikan ruang untuk kreativitas dan inovasi, dan mediasi akan menjadi satu-satunya cara untuk menyembuhkan keretakan yang mengancam akan memecah belah Israel.

Netanyahu mengajukan permohonan pengampunan secara resmi dan preventif di tengah persidangan pada November lalu. Meskipun ia mengatakan lebih memilih untuk membuktikan ketidakbersalahannya di pengadilan, Netanyahu berpendapat bahwa pembatalan persidangan akan membantu meredakan perpecahan di Israel dan membebaskannya untuk mengurus urusan negara yang penting tanpa gangguan dari sidang pengadilan.

Permintaan tersebut muncul di tengah kampanye tekanan yang terus-menerus dari Trump untuk memberikan pengampunan. Selama kunjungan ke Israel pada bulan Oktober, presiden Amerika itu menoleh ke arah Herzog di podium Knesset, Parlemen Israel, dan berkata, “Tuan Presiden, mengapa Anda tidak memberinya pengampunan?” Sebulan kemudian, Trump mengajukan permintaan yang sama dalam surat kepada Herzog. Dua minggu kemudian, Netanyahu mengajukan permintaan resminya.

Herzog, yang bekerja sebagai pengacara sebelum terjun ke politik dan sebelumnya memimpin Partai Buruh, menyebut permintaan pengampunan itu "luar biasa." Para kritikus  termasuk para ahli hukum, kaum liberal di Israel, lawan politik Netanyahu, dan lembaga pengawas non-pemerintah mengatakan bahwa pemberian pengampunan tersebut akan bertentangan dengan supremasi hukum.

Aturan umum di Israel, menurut para ahli hukum, adalah bahwa seorang presiden dapat mengampuni orang-orang yang telah dihukum. Mereka mengatakan bahwa permintaan pengampunan yang mendahului hukuman tersebut merusak landasan demokrasi Israel: prinsip kesetaraan di hadapan hukum.

Sesuai prosedur, Herzog meminta pendapat dari Departemen Pengampunan Kementerian Kehakiman Israel. Departemen tersebut mengeluarkan tanggapan terperinci bulan lalu yang menyatakan bahwa tidak ada dasar hukum untuk pengampunan kecuali jika Netanyahu mengakui sebagian kesalahan, bertanggung jawab dengan mengundurkan diri, atau dinyatakan bersalah di pengadilan. Departemen tersebut mengatakan bahwa mereka tidak dapat menyimpulkan atau merekomendasikan bahwa wewenang presiden untuk memberikan pengampunan harus diterapkan dalam kasus ini.

Namun, departemen tersebut juga mengatakan bahwa mereka tidak memiliki alat untuk mempertimbangkan aspek non-hukum dari permintaan Netanyahu, seperti implikasi terhadap keamanan nasional dan perpecahan yang ditimbulkan oleh persidangan di negara tersebut.

Para pejabat yang mengetahui pemikiran Herzog mengatakan bahwa ia sedang menilai pendapat alternatif yang diajukan oleh Amichay Eliyahu, anggota sayap kanan dari koalisi Netanyahu, atas nama pemerintah.

Pendapat Eliyahu mengkritik Departemen Pengampunan karena meneliti masalah ini melalui apa yang digambarkan sebagai lensa hukum yang sempit dan teknis. Argumen tersebut menyatakan bahwa presiden memiliki wewenang untuk mengambil pendekatan yang lebih luas dan pandangan historis yang melampaui ranah sistem peradilan pada umumnya.

Presiden Israel Isaac Herzog mengunjungi lokasi serangan rudal Iran di Beit Shemesh, Israel, bulan lalu.

Menurut para pejabat, Herzog kini menunggu penasihat hukum kantornya untuk mempelajari semua materi dan memberikan rekomendasi. Penilaian umum di kalangan presiden, kata mereka, adalah bahwa ia memang memiliki wewenang untuk mengampuni Netanyahu, tetapi keputusan tersebut perlu melalui peninjauan yudisial dan kemungkinan besar akan ditentang di Mahkamah Agung, yang akan menimbulkan perselisihan lebih lanjut.

Keputusan untuk tidak mengampuni Netanyahu kemungkinan besar akan membangkitkan semangat para pendukungnya sebelum pemilihan dengan klaim bahwa perdana menteri sedang dianiaya oleh kelompok liberal, dan akan memicu kampanye mereka melawan pengadilan.

Netanyahu belum melakukan apa pun yang menunjukkan bahwa ia akan memenuhi syarat-syarat umum untuk pengampunan. Ia tampaknya sedang berkampanye untuk pemilihan berikutnya daripada memikirkan pengunduran diri, dan jika ia memutuskan untuk memanggil lebih banyak saksi, ia dapat memperpanjang persidangan selama bertahun-tahun.

Menurut para pejabat, Herzog mengusulkan jalan keluar dari dilema ini dengan berupaya mengadakan pembicaraan informal di bawah naungan presiden, dengan jaksa penuntut umum dan jaksa agung di satu pihak dan pengacara Netanyahu di pihak lain.

Setidaknya satu upaya sebelumnya untuk mencapai kesepakatan pembelaan dalam kasus Netanyahu gagal. Seorang mantan ketua Mahkamah Agung mencoba menengahi kesepakatan pada akhir tahun 2021 dan awal tahun 2022 di bawah jaksa agung sebelumnya yang telah mengajukan dakwaan terhadap Netanyahu, yang saat itu merupakan pemimpin oposisi.

Namun, kedua pihak gagal mencapai kesepakatan, dan waktu habis karena mantan jaksa agung tersebut akan segera mengakhiri masa jabatannya.

Ketika ditanya apakah pihak yang mendukung atau menentang pengampunan mungkin melihat negosiasi sebagai kelemahan atau jalan pintas, para pejabat menepis hal itu sebagai faktor. Bahkan jika hanya ada sedikit peluang keberhasilan, kata mereka, ada baiknya mencoba menyelesaikan dilema ini tanpa permusuhan.